Vážený pane ombudsmane,

obracím se na Vás s žádostí o prověření situace týkající se zajišťování zkoušek žadatelů o řidičské oprávnění na pracovišti registru řidičů a zkušebních komisařů pro správní obvod Praha-západ.

V únoru letošního roku došlo k zadržení několika zkušebních komisařů v souvislosti s podezřením na trestnou činnost. Chápu, že orgány činné v trestním řízení musí svou práci vykonávat nezávisle a že v této věci probíhá vyšetřování. Nicméně důsledky celé situace nyní dopadají především na občany, kteří s danou kauzou nemají nic společného.

Podle informací od autoškol i z vlastní zkušenosti je již přibližně půl roku výrazný nedostatek zkušebních komisařů. Dostupné termíny zkoušek jsou velmi omezené a žadatelé čekají na vykonání praktické části zkoušky i několik měsíců poté, co úspěšně složili test z pravidel silničního provozu. Autoškoly svým klientům sdělují, že nejsou schopny zajistit dřívější termíny z důvodu nedostatku komisařů.

Situace se podle dostupných informací týká nejen místních žadatelů, ale i osob z jiných částí České republiky, které zde zkoušky skládají. Zároveň jsem se dozvěděl, že v některých případech jsou výrazně omezeny i možnosti zkoušek pro cizince, což celou situaci dále komplikuje.

Rád bych se Vás proto zeptal:

* Je takto dlouhá čekací doba na vykonání praktické části zkoušky v souladu s právními předpisy a zásadami dobré správy?
* Má příslušný správní úřad nebo nadřízené orgány povinnost zajistit dostatečný počet zkušebních komisařů tak, aby nedocházelo k několikaměsíčním prodlevám?
* Mohl by se Veřejný ochránce práv touto situací zabývat a posoudit, zda nedochází k porušování práv občanů v důsledku nečinnosti nebo nedostatečné organizace veřejné správy?

Domnívám se, že není spravedlivé, aby žadatelé, kteří řádně absolvovali výuku v autoškole a splnili všechny své povinnosti, byli nuceni čekat na dokončení zkoušky několik měsíců pouze z důvodu personální situace na příslušném úřadě.

Předem Vám děkuji za posouzení mého podnětu a za Vaši odpověď.

Dobrý den,
Autoškolskému ombudsmanovi nepřísluší prověřovat konkrétní situace na jednotlivých správních úřadech, protože jeho role je poradní a nemá kontrolní ani dozorové pravomoci. Nicméně k níže uvedeným dotazům můžeme sdělit následující:
Zkoušky cizinců jsou s dílčími rozdíly shodné se zkouškami ostatních žadatelů. Liší se pouze v administrativních náležitostech – zejména v dokladech totožnosti a případné potřebě tlumočníka. Samotný obsah, rozsah i průběh zkoušky jsou však stejné jako u českých žadatelů.
Je takto dlouhá čekací doba na vykonání praktické části zkoušky v souladu s právními předpisy a zásadami dobré správy?
Zákonné termíny a pravidla pro zkoušky:
Autoškola přihlašuje žadatele ke zkoušce u obecního úřadu obce s rozšířenou působností. Úřad má povinnost zařadit žadatele ke zkoušce nejpozději do 30 dnů od doručení přihlášky. (§ 32 zákona 247/2000 Sb.).
Na dokončení všech částí zkoušky má žadatel 12 měsíců od vykonání první zkoušky. (§ 39 odst. 6 zákona 247/2000 Sb.) Na každou část zkoušky (test i praktickou jízdu) má maximálně 3 pokusy. Pokud neuspěje ani na třetí pokus, musí absolvovat doplňující výuku nebo výcvik z daného předmětu, čímž získává další 3 pokusy. Pokud neuspěje ani potom, musí absolvovat celou autoškolu znovu. Minimální odstup mezi jednotlivými pokusy (termíny zkoušek) zákon neupravuje.
Autoškolský ombudsman v tuto chvíli nedisponuje dostatkem konkrétních informací ani podrobných podkladů o reálném průběhu spisu, komunikaci mezi úřadem a žadateli či konkrétních krizových opatřeních úřadu, aby se mohl k případnému porušení zásad dobré správy v tomto specifickém případě odpovědně vyjádřit.

Má příslušný správní úřad nebo nadřízené orgány povinnost zajistit dostatečný počet zkušebních komisařů tak, aby nedocházelo k několikaměsíčním prodlevám?
Zkušební komisaře odborně řídí Ministerstvo dopravy (MDČR), ale zaměstnává je obecní úřad obce s rozšířenou působností (ORP). To znamená, že počet komisařů stanovuje ORP, protože jde o jeho zaměstnance a jeho organizační odpovědnost. MDČR pouze metodicky vede, školí a odborně garantuje jejich činnost, ale neurčuje jejich počet.
Proto je vhodné otázku ohledně kapacity komisařů a dlouhých prodlev směřovat na MDČR, které je odborným garantem systému.

Mohl by se Veřejný ochránce práv touto situací zabývat a posoudit, zda nedochází k porušování práv občanů v důsledku nečinnosti nebo nedostatečné organizace veřejné správy?
Ano, mohl.
Veřejný ochránce práv může jednat na základě zákona č. 349/1999 Sb., o Veřejném ochránci práv. Ombudsman může prověřovat postupy správních orgánů, pokud existuje podezření na nečinnost, průtahy, nesprávný úřední postup nebo porušení zásad dobré správy. Nemůže však rušit rozhodnutí ani nahrazovat činnost správního orgánu.
Pro podání podnětu ustanovení předepisuje písemnou formu, výslovně je také umožněno podat podnět ústně do protokolu. (§10 odst.1 zákona č.349/1999 Sb.)